构建城乡融合发展“新生态”

——山东省诸城市乡村振兴路径探析

本报记者于洪光 吕兵兵

党的十九大提出实施乡村振兴战略,犹如一声春雷,激荡在广袤乡村。推动实施乡村振兴战略,既需高屋建瓴、全面擘画,更需基层探索、创新创造。

日前,记者来到农业产业化经验的发源地——山东省诸城市,探寻乡村振兴战略在这里的落地谋篇,发掘基层干部和广大农民悄然展开的创新实践。

对于如何实施乡村振兴战略,诸城市委书记桑福岭给出了框架性解释:着力放大农业社区化发展的平台优势,以创新城乡融合发展的体制机制为切入点,以强化乡村振兴的县域制度性供给为当前重点,抓住“打造城乡融合发展新节点、搭建各类要素下乡桥梁和锻造乡村发展内生引擎”三个关键,着力构建县域城乡融合发展“新生态”,顺势推进新六产融合发展、乡村基础设施与生态环境提升、乡村文化兴盛、平安乡村建设和农民多渠道增收“五大工程”,推动形成工农互促、城乡互补、产城融合、共融共生的新型工农城乡关系。

打造平台:“三区同建”搭建城乡融合发展新节点

四川省费县:创设城市和村庄融入发展“新生态威尼斯app下载。记者在枳沟镇乔庄社区看到,文体广场人头攒动,道路景观错落有致。走进农户徐中泰家的院子,则是窗明几净、室暖花香。“进门双气足,出门人气旺。办事不出村,就业不离乡。”徐中泰这样概括新生活。

据社区党委书记刘正光介绍,自2007年以乔庄村为中心村开建新型农村社区以来,社区服务中心、警务室、高标准卫生院等在此落地,经过10年的发展,已集聚吸引周边10个村庄的1591户农户到此居住。与社区同步发展的是工农业两大园区。工业园区占地2300亩,入驻企业24家,可提供1800多个就业岗位;农业园区已流转土地1700亩,吸引6家新型经营主体进驻,500多户农民在此获得就业收入、流转收入和分红收入。

“城市要素资源下乡,需要落地承接的载体;农民干事创业和改善生产生活条件,需要一个平台。诸城因势利导,抓住经过10年发展的新型农村社区和蓬勃发展的特色强镇两个层次,搭建城乡融合发展新节点。”诸城市委副书记孙吉海说。

为全面推进乡村振兴,诸城将“深化新型农村社区建设,推进社区、园区、景区‘三区同建’”写入最新的《政府工作报告》,在新出台的《关于贯彻落实中央和省市决策部署实施乡村振兴战略的意见》中明确,在社区改造提升方面,提出了推进“暖气、燃气、污水处理管道”进社区,农村道路、厕所、供电、学校、住房、引水、供暖“七改”等部署。在园区建设方面,在继续推进高端农业园区建设基础上,明确以产业融合发展为主要方向,推进“现代农业+旅游”发展,让有条件的农业园区就地升级为“田园综合体、采摘篱园、休闲农庄、乡村民宿、康养基地”等景区。

截至2017年底,诸城已建成省级特色产业镇3个,培育特色产业社区132个,打造农业园区238个,总面积超过25万亩。

“下一步,诸城将立足‘三区同建’,将新型农村社区打造成为为农服务聚合平台、城乡要素集合平台、各类主体创业平台和现代生态宜居平台。”孙吉海说。

架设桥梁:“机制创新”畅通各类要素下乡渠道

位于南湖生态经济区的“农林科技孵化器”,由诸城市财政投资近5000万元建成,与西北农林科技大学、山东农大等长期合作,年可繁育苹果、樱桃矮化自根砧等优质苗木超千万株。得益于此,在占诸城1/3面积的丘陵山地上,近年来新增“新六产”项目44个,新发展矮化密植苹果、大樱桃等作物12万亩。

“发展林果,关键是种苗。原先100块钱未必能买到一棵好苗,现在30块钱一棵的苗子咱信得过。”永辉农场经理王永辉一语道出关键。看到政策切中实际,山东农科农业有限公司放心下乡建设“万兴苹果乐园”,一次性从内蒙古购置了3000万元的羊粪,先撒到地里,用农民的话说是“够苹果吃20年的”。

诸城市副市长杨连富介绍,长期以来,各类要素资源单向由农村流入城市,造成农村严重“失血”。推动乡村振兴,必须破除体制机制障碍,吸引人才、资本、技术等要素下乡。对此,诸城立足县域制度创新、机制创新,出台了一系列兼具针对性、引导性和保障性的政策,搭建起了各类要素下乡的桥梁。

推动资本下乡,诸城着力健全投入保障制度,发挥财政资金的“磁吸”和“药引”作用。在出台的《实施乡村振兴战略的意见》中提出,设立不低于15亿元的乡村振兴产业基金,重点支持农业特色小镇、田园综合体、乡村旅游、现代农业园区、冷链物流等项目建设;探索涉农资金整合使用新模式,加大金融支持力度,设立专业担保机构,推动保险业参与力度等。

推动人才、技术下乡,给钱给物不如给个好制度。2017年出台的《社区专职工作人员管理使用办法》,诸城明确了农村社区“‘两委’干部为主体,以专职工作人员为基础,以机关事业单位下派公益性人才为依托,以‘三支一扶’大学生为补充”的队伍建设模式,其工资待遇和各类保障,全部由财政解决。

杨连富说:“诸城推动乡村振兴的一条主导思路,就是要通过不断创新制度设计,持续放大农村社区化发展平台的集聚效应,让城乡各类要素‘放心来、留得下、发展好’,并在此碰撞出‘新火花’,催生出‘新业态’,释放出‘新动能’。”

锻造引擎:“权能释放”激活农村各类沉睡资源

在南湖区范家庄子社区,农民徐顺发现在把家庭收入分成这么几块:儿子儿媳在恒基农牧机械公司上班,工资年收入约8万元;老两口得空到社区绿洲生态农场打工,一年挣个万把块不成问题;家里有两亩土地流转了,获租金1600元;社区刚刚分给了集体资产股份,年底能有分红收入。

一个普通农户的收入结构,由经营性收入为主变成了以工资性收入和财产性收入为主,其根源在于诸城立足农村产权制度改革实施的“权能释放”工程。

早在2007年农村社区化建设时,诸城就指导各村进行了清产核资、成员认定等工作,并推动成立了1223个农村经济联合社。2016年,诸城全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2017年,诸城抓住成为山东农村集体产权制度改革试点市的机遇,全面推开农村集体产权股份制改革,指导经联社变身为社区农业发展公司,引入现代企业制度,由其统一运营农村集体资产,并鼓励各类主体以资金、技术、土地、机械设备等要素入股,实现股份制管理、企业化运营。

“赋予农民权能,更要让权能变成农村经济发展和农民增收的新动能。”诸城市农业局局长李臣波说,“通过改革激活农村沉睡资产,给农民吃上‘定心丸’,可以让农民带着产权放心进城。通过组建股份制社区农业公司,迅速整合社区范围内土地、资产、人才、资本等多类资源,既可以让有心创业的农民放手大干,也可以让更多农民通过股份合作、订单保底、租聘双收、反租经营等方式,参与并共享现代农业发展成果。”

采访发现,诸城已经成立的92个社区农业公司,已经找到了发展特色产业、资源开发、专业服务、产业融合、物业经济等发展路子,在对接城市要素下乡、带领农民干事创业、领建高端农业园区、推进农村一二三产业融合发展等方面,成为了一股主导力量。

“得益于‘权能释放’,仅2017年,诸城就新增土地流转面积15.1万亩,新开工建设500亩及以上的农业园区102个。诸城的农村社区农业公司、110多家市级以上农业龙头企业、2600多家农民合作社、1500多家家庭农场、140多家工商企业各类主体,以‘股份化运作、企业化管理’为主要形式,开展多层次、多形式的联合与合作,领建、共建现代农业园区,诸城现代农业发展呈现多元化、创新型、全要素等特点,打造了推动乡村振兴的强力‘引擎’。”李臣波说。